大白书“今日请众位大人过来商议，有这么几件事。”二月二十五日，郑克臧回到安平城，随即召开了重臣会议，从而拉开了东宁官制改革的第一幕。“第一，万年、天兴两地虽名为一州，然地域狭小，实不过一县而已，余有意将其复降为县，不知几位大人以为如何？”
吏官洪磊皱了皱眉，州降县就意味着有相当一部分官员要降职，这不是要人命吗？
对此他马上出来劝阻：“世孙，虽然两州地狭，但户籍却各有数万，就算在内地这也是州的规模，还是不必改动为好，以免下臣惶恐。”
郑克臧一滞，他倒也没有想到古代划定行政区除了看面积之后还要看人口的，这么一说，当初朱锦升格倒也不是为了彰显自己的地位，正在琢磨，就听杨英附和着。
“洪大人此言有些道理，本藩当下还需镇之以静，世孙降州之意还当缓行才是。”
“既然如此，那就先缓议此事。”看到那边李景也要张口，郑克臧忙主动出击，以免再遭反对。“那就再说第二件事吧，东宁总制使本是当初权宜之计，而今陈先生又多病，单靠冯大人一人处理中枢多有不变，故余想连同承天府一并裁撤了。”
众人一惊，刚才为了承天府的位子你争我夺了一番，如今才几个月便又要裁撤，这不是玩人嘛，不过在场的人都是老奸巨猾久历宦海之辈，郑克臧的话显然还没有说完，自然不会有人立刻就跳出来反对。
“余准备在中枢置政事堂总揽政务，堂上设参政两员，参议两员，陈先生可为左参政、郑（府）尹调为右参政，均为正二品，冯大人为左参议，洪卿升右参议，俱为正三品，参政、参议有权坐论国事。”郑克臧这是要用郑省英这个郑氏宿老来接替久病的陈永华压制冯锡范，而且郑克臧还怕郑省英尸居其位更用洪磊来牵制冯锡范。“参政、参议之下设正六品治政主书两员以取代原来的中书舍人一职，另设正七品典书两员，以襄赞主书。”
政事堂是唐宋宰相的公廨但有明一代从未设置。左右参政、左右参议在明代是各省布政使的助手，责任是分守各道政务并分管粮储、屯田、军务、驿传、水利、抚名等事，一般来说前者是从三品，后者是正四品，类似清廷在各省巡抚这下设置的道员。不过随着明末地方官制的混乱以及总督、巡抚权力的增加，参政、参议的职权逐步被沦为总督、巡抚下属的布政使所侵夺承担，几乎等同于加衔。因此明郑的一干重臣们一开始对郑克臧突然抛出这几个从故纸堆里检出来的老黄历还颇有些疑惑，但听到郑克臧宣布将参政、参议的品阶各升了三级，再想想政事堂的称谓，重臣们不禁对了眼色。
郑克臧并不管陈永华们会怎么联想，仅直一股脑的把自己的打算摊到了桌面上：“另外六官的名义也一并全部开缺，今后户部改为税务司、仓库司、宝泉司、支度司，其所含点检户籍的责任交给由刑部改组的警察司；”
警察即警戒监察，《新五代史?史弘肇传》曾记载有“弘肇出兵警察，务行杀戮，罪无大无小皆死”的内容，宋代陆游在《南唐书?卢郢传》也有“后主命韩德霸为都城烽火使，警察非常”的记述，因此众臣们还不至于搞不清郑克臧的意思。
“刑部除警察司之外再分设狱政司主管刑狱；工部则分为盐铁司和营缮司，其中盐铁司主管各处工坊及冶铁、制盐、榨糖各场寮，营建司管土木兴建之制、器物利用之式、渠堰疏降之法、陵寝供亿之典，原有都水司员外郎的职责由营建司兼管，原屯田司则移交户部改名营田司；礼部改为仪制司和学校司；吏部改为审官司；”
郑克臧一口气滔滔不绝的说着，这些都是他思考已久的东西。
“兵部分为参军司、军务司、军器司、军律司，其中参军司主管军机谏言和职方，军务司管兵籍、点检、军费、军饷、军械验收拨付、军功铨叙及武选，军器司管各种兵器、火器、火药、军船工场及制作，军律司执掌军中纪律及断事、惩戒和军中章典条令之拟定修改；宾客司改为通商司，负责与外藩交通，如英夷在外埠设置商馆亦由通商司主管；察言司（都察院）、承宣司（理藩院）、审理司（大理寺）则予以保留。”
尽管都是老狐狸，但也一个个被郑克臧的大手笔给震的内酥外焦不知所措。
“各司设司官、副司官；司下设主政官若干；另外再设承政、承办两职经办细目。至于州县，”郑克臧一字一顿的说到。“东宁两州两县废止知州、同知、知县、县丞以下所以各官；州、县主官改称尹，州正五品，县正六品；尹置则按中枢各司设各房办差，州房正七品、县房从七品；各房设置后，州县尹不管细务，唯监察尔。”
郑克臧说罢，殿内一片寂静，众人都来不及消化他所说的东西，好半天之后，抱病参加会议的陈永华才试探着问道：“世孙此番改制似乎不类本朝制度，敢问世孙如此一来将置明室于何种地步。”
此言一出，顿时引得全场瞩目，没错擅设官制等同于杀王谋反，不过对于明郑政权来说或许是一个名实如一的机会，所以众臣们一个个用期盼答案的眼神看着郑克臧。
对此郑克臧却摇了摇头：“本藩制度本来就不类明室，所以余要一一修正，对外说起来，也好用招讨大将军幕府官的名义，如此或可以消除外人眼中本藩视同割据的形象。”
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