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奈良港的码头上，海风卷着樱花瓣，落在吉备真备的唐式襕衫上。他望着熟悉的海岸线，手里紧紧攥着那部磨得卷了边的《唐律疏议》，眼眶忽然一热——离开时还是个青涩少年，归来已是鬓角染霜，这长安的五年，像一场漫长却清晰的梦。
“真备兄，快看！天皇派中臣大人来接咱们了！”身后传来阿倍仲麻吕（原型人物）的声音，他怀里抱着一摞《永徽令》，书脊上的金字在阳光下闪闪发亮。首批五十名遣唐留学生，如今回来了四十六人，四人病逝于长安，却都留下了厚厚的笔记，嘱托同伴务必带回倭国。
中臣藤原快步上前，握着吉备真备的手，目光扫过他们带回的典籍、工具和图纸，激动得声音发颤：“诸位辛苦！天皇在平城京的新宫殿等着你们，早就盼着你们回来主持新政了！”
车队驶入奈良城时，吉备真备惊讶地发现，街道竟比五年前宽了一倍，两侧的房屋多了飞檐翘角，连酒肆的招牌都用汉倭两种文字书写。中臣藤原笑着解释：“这都是按长安的样式改的，天皇说，等你们回来，还要建一座完全仿长安的都城，就叫‘平城京’。”
当晚，中大兄天皇（天智天皇）在新落成的太极殿（仿长安太极殿样式）设宴。殿内的梁柱雕着唐式龙纹，地上铺着从大唐运来的地毯，连乐师奏的都是《秦王破阵乐》。天皇亲自为吉备真备斟酒，目光灼灼：“真备，长安五年，你觉得倭国最该学大唐什么？”
吉备真备放下酒杯，从行囊里取出《唐律疏议》，双手捧过头顶：“陛下，大唐强盛，根在律法。臣在长安见《唐律》完备，‘十恶不赦’明辨是非，‘八议’兼顾情理，上至王公，下至百姓，皆受约束，故能秩序井然。倭国若要长治久安，当以唐律为镜，制定国法。”
阿倍仲麻吕补充道：“臣在国子监见《永徽令》规定官制、土地、赋税，条条清晰，百姓知所遵循，官吏不敢徇私。咱们的‘班田制’推行不畅，就是因为没有配套律法，豪强可随意兼并，百姓有苦难言。”
天皇接过《唐律疏议》，借着烛光翻看，只见上面“谋反、谋大逆、谋叛”等“十恶”条款赫然在目，“议亲、议故、议贤”等“八议”制度详明具体，不由得拍案：“好！就按你们说的办！朕命你二人牵头，以《唐律》为蓝本，制定倭国的律法，定名《近江令》！”
消息传开，奈良的旧贵族们立刻炸了锅。有人在朝堂上直言：“唐律虽好，却不合倭国国情！比如‘子为父隐’，咱们向来是‘父为子纲’，岂能等同？”
吉备真备当场反驳：“大人此言差矣！《唐律》的‘亲亲相隐’，不是纵容过错，是维系人伦。咱们倭国讲究‘孝’，难道父亲犯罪，儿子就得亲手绑了去官府？那才是伤了根本！”他拿出长安县的判例，“你看，大唐处理这类案件，会从轻发落，既不违律法，又顾全亲情，这才是高明之处。”
辩论了三日，天皇力排众议，下旨设立“定律所”，由吉备真备、阿倍仲麻吕主持，抽调太学博士和熟悉唐律的官员，闭门编订《近江令》。吉备真备带着众人逐字研究《唐律疏议》，遇到不合倭国习俗的条款，就借鉴大唐的“例”（补充法）来调整——比如保留“臣对君的绝对忠诚”，却吸纳“官民同罪”的精神；沿用“世袭爵位”，却加入“考核政绩”的条款。
半年后，《近江令》初稿完成，共二十卷，涵盖刑罚、官制、土地、赋税等方方面面。其中“十恶”“八议”几乎照搬唐律，连刑罚名称都一样：笞、杖、徒、流、死。最让人惊叹的是“官制篇”，将太政官下设的八省细化，模仿大唐六部的分工，连“考课法”（官员考核制度）都与大唐如出一辙。
“定律所”的官员拿着初稿去山南地区试点，遇到的第一件案子就棘手——一个贵族强占平民的田地，按旧俗只需赔偿粮食，按《近江令》却要“杖六十，归还田地，罚俸一年”。贵族仗着身份拒不认罪，吉备真备亲自前往，当场宣读《近江令》：“在律法面前，亲王与庶民同罪！陛下已下诏，凡不遵新令者，削爵夺职！”
贵族见真要动真格，吓得当场服罪。消息传开，百姓们奔走相告：“新令比旧俗公道！以后有冤屈，不用再找首领，直接去官府告！”
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